РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОМЫШЛЕННОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ ВОЗДУХА В КАЗАХСТАНЕ Руководящие принципы реформирования политики в области экологических платежей.

• Author: OECD.
• Place / Publishing House: Paris : : OECD Publishing,, 2019.; {copy}2019.
• Year of Publication: 2019
• Edition: 1st ed.
• Language: Russian
• Physical Description: 1 online resource (184 pages)

В Казахстане, с тех пор, как он стал независимым, зафиксированы впечатляющие темпы экономического роста, в основном в результате экспорта биржевых товаров и высокого уровня использования энергии. Эти темпы неустойчивы и создают значительное загрязнение воздуха, особенно из стационарных промышленных...

Table of Contents

• Intro
• Предисловие
• Благодарность
• Перечень аббревиатур
• Резюме отчета
• Сноски
• Глава 1. В чем состоят проблемы?
• 1.1. Общая цена загрязнения воздуха - наибольший отдельный экологический риск для здоровья
• 1.2. Почему важно решать проблему загрязнения воздуха в Казахстане?
• 1.3. В значительной мере административно-командная нормативная основа охраны окружающей среды
• 1.4. Экологические налоги на промышленные загрязнители воздуха: упор на получение доходов
• 1.4.1. В настоящее время ЭН ниже компаратаров ОЭСР
• 1.4.2. Однако в случае промышленных загрязнителей воздуха они построены сложным образом и отступают от законодательства государств - членов ОЭСР/ЕС
• СКОС/ПДК
• ПДВ
• Экологические налоги за выбросы, загрязняющие воздух, из стационарных источников
• 1.4.3. Система носит в основном дискреционный и дискриминационный характер
• 1.4.4. Высокие административные издержки создают отрицательные стимулы к борьбе с загрязнением
• 1.5. Положения о загрязнении воздуха и экологические налоги в ОЭСР
• 1.5.1. Задача реформы экологических налогов, обоснование и факторы планирования экологических налогов
• 1.5.2. Выбор рыночных инструментов или нормативных актов
• 1.5.3. Выбор РИ: налоги/платежи/сборы, торговые и налоговые стимулы
• Сноски
• Литература
• Глава 2. Как взимать налоги на вещества, загрязняющие воздух, из стационарных источников?
• 2.1. Введение
• 2.2. Сравнительный анализ
• 2.2.1. Модель ставки налога «в чистой форме»
• 2.2.2. Модель ПДВ/НДТМ без платежей за выбросы в пределах лимитов
• 2.2.3. Модель ПДВ/НДТМ с платежами за выбросы в пределах лимитов
• 2.3. Предлагаемые рекомендации
• 2.3.1. Сокращение дискреционных полномочий и недопущение дискриминации в какой-либо форме
• 2.3.2. Дальнейшая ориентация налоговой базы на первоочередные загрязняющие вещества.
• 2.3.3. Постепенное повышение ставок налога/платежей исходя из издержек, связанных с борьбой с загрязнением
• 2.3.4. Тщательная оценка варианта создания экологических фондов
• 2.3.5. Поддержание усилий по сближению с законодательством ОЭСР/ЕС и анализу СКВ, НДТМ/ПДВ и КПР
• Стандарты качества воздуха
• Меры, направленные на получение быстрых результатов, для улучшения технологических процессов до внедрения модели НДТМ
• 2.2.4. НДТМ/ПДВ
• Охват и польза от НДТМ
• Отступление в государствах - членах ОЭСР
• Применяемая процедура
• Повышение уровня информированности и связь
• Период осуществления
• Специальные рекомендации о планировании экологических положений, в которых ведущую роль играют НДТМ
• Рамочные условия для инноваций
• Сноски
• Литература
• Глава 3. Переход к более широкому и более результативному кругу мер реагирования на несоблюдение требований
• 3.1. Введение
• 3.2. Сравнительный анализ
• 3.2.1. Пирамида правоприменения и выбор меры реагирования
• В Казахстане
• Государства - члены ОЭСР и пирамида правоприменения в случае несоблюдения требований
• 3.2.2. Административное правоприменение
• В Казахстане
• Государства - члены ОЭСР
• 3.2.3. Исчисление взысканий
• В Казахстане
• Государства - члены ОЭСР
• 3.2.4. Правоприменение путем гражданского судопроизводства
• В Казахстане
• Государства - члены ОЭСР
• 3.2.5. Правоприменение путем уголовного судопроизводства
• В Казахстане
• Государства - члены ОЭСР
• 3.2.6. Правоприменение со стороны граждан
• В Казахстане
• Государства - члены ОЭСР
• 3.3. Предлагаемые рекомендации
• 3.3.1. Использование в полной мере обеспечения соблюдения требований и подходов, предусмотренных пирамидой правоприменения
• 3.3.2. Реформирование системы взысканий/штрафов и внедрение недискриминационной модели минимальной и максимальной суммы в день, включающей составляющую тяжести.
• 3.3.3. Отказ от увязки уголовной ответственности с денежным возмещением ущерба в порядке гражданского судопроизводства
• 3.3.4. Повышение результативности взысканий
• 3.3.5. Корректировка законодательных актов, принципов и инструментов правоприменения
• Принципы надлежащего регулирования
• Управление рисками и обеспечение соблюдения требований
• Производственный контроль и использование обеспечения соблюдения требований третьей стороной
• Экологический аудит
• Улучшение использования новых технологий и информации, в частности, внедрения цифровых технологий, искусственного интеллекта и дистанционного зондирования
• Сноски
• Литература
• Глава 4. Действия для обеспечения денежного возмещения ущерба промышленными загрязнителями воздуха
• 4.1. Введение
• 4.2. Сравнительный анализ
• 4.2.1. Правовая основа экологической ответственности
• В Казахстане
• Государства - члены ОЭСР
• 4.2.2. Оценка экологического ущерба
• В Казахстане
• Что и когда
• Прямой/косвенный метод
• Отсутствие ссылки на анализ эквивалентности
• Само понятие экологического ущерба
• Государства - члены ОЭСР
• 4.2.3. Экологическая ответственность и финансовое обеспечение
• В Казахстане
• Государства - члены ОЭСР
• 4.3. Предлагаемые рекомендации
• 4.3.1. Упразднение возмещения ущерба на основании вины в любой форме (то есть ответственности, возникающей в случае самовольных выбросов или превышения лимита, предусмотренного КПР) и дискриминации
• 4.3.1. Уточнение определения экологического ущерба
• 4.3.3. Переход к оценке ущерба путем анализа эквивалентности вместо косвенного метода
• 4.3.4. Сохранение за государственными органами права предъявлять иски в общественных интересах
• 4.3.5. Ужесточение требований о создании операторами финансовых резервов
• Сноски
• Литература
• Глава 5. Выводы и дальнейшие действия
• 5.1. Введение.
• 5.2. Углубление планов осуществления на уровне секторов
• 5.3. Информирование, сотрудничество и развитие многоуровневого потенциала правоприменения
• 5.4. Повышение доступности и качества данных для соответствующих мониторинга и оценки
• 5.5. Обеспечение соблюдения требований на местах с применением соответствующих стимулов
• 5.6. Определение финансовых последствий для улучшения соблюдения требований, возможно, с применением платежей на уровне возмещения издержек
• 5.7. Продолжение работы в отношении загрязнения воздуха из мобильных источников
• Сноски
• Литература
• Динамика взимания платежей за выбросы в Казахстане
• Классификация экологических платежей и плательщиков
• Рекомендации и указания
• Предупреждения
• Уведомления, полномочия и постановления
• Гражданско-правовые санкции механизмов, связанных с изменением климата
• Гражданско-правовые санкции
• Фиксированные денежные штрафы (ФДШ)
• Переменные денежные штрафы (ПДШ)
• Уведомления о необходимости устранить нарушение
• Уведомления о необходимости осуществить восстановление
• Уведомления о прекращении
• Обязательства правоприменения
• Уведомления о возмещении издержек, связанных с правоприменением (УВИП)
• Уведомление о взыскании за несоблюдение требований (УВНТ)
• Уголовное производство
• Уведомления о фиксированных взысканиях (УФВ)
• Официальное предостережение
• Уголовное преследование
• Дополнительные постановления суда помимо судебного преследования
• Сноски
• Анализ эквивалентности и ДЭО
• Основные этапы проведения анализа эквивалентности
• Анализ эквивалентности: методы
• «Услуги за услуги»
• «Ресурсы за ресурсы»
• Эквивалентность стоимости
• Методы выявленного предпочтения
• Методы заявленного предпочтения
• Методы эквивалентности: сильные и слабые стороны
• «Услуги за услуги» (или АЭСО) и «ресурсы за ресурсы» (или АЭР)
• Характеристики.
• Сильные стороны
• Слабые стороны
• Анализ эквивалентности стоимости (АЭС)
• Характеристики
• Сильные стороны
• Слабые стороны
• Сноски
• Денежный залог
• Характеристики
• Сильные стороны
• Слабые стороны
• Обременение активов (трастовые фонды, счета условного депонирования и денежные залоги)
• Характеристики
• Сильные стороны
• Слабые стороны
• Передача риска (страхование, аккредитивы, банковские гарантии и поручительские облигации)
• Характеристики
• Сильные стороны
• Слабые стороны
• Финансовый критерий (самострахование, облигации без обеспечения и гарантии материнской компании)
• Характеристики
• Сильные стороны
• Слабые стороны
• Компенсационные фонды
• Характеристики
• Сильные стороны
• Слабые стороны
• Приложение F. Терминология
• Сноски
• Литература
• Приложение A. Общие сведения об изменении платежей за выбросы в прошлом
• Приложение В. Агентство по охране окружающей среды (Англия): интервенции, доступные для правоприменения
• Приложение C. Пример расчета взыскания с составляющей тяжести
• Приложение D. Оценка ущерба, причиненного природным ресурсам (ОУПР), с использованием анализа эквивалентности
• Приложение E. Способы подтверждения финансовых резервов
• Приложение F. Терминология.