РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОМЫШЛЕННОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ ВОЗДУХА В КАЗАХСТАНЕ Руководящие принципы реформирования политики в области экологических платежей.

• Author: OECD.
• Place / Publishing House: Paris : : OECD Publishing,, 2019.; {copy}2019.
• Year of Publication: 2019
• Edition: 1st ed.
• Language: Russian
• Physical Description: 1 online resource (184 pages)

В Казахстане, с тех пор, как он стал независимым, зафиксированы впечатляющие темпы экономического роста, в основном в результате экспорта биржевых товаров и высокого уровня использования энергии. Эти темпы неустойчивы и создают значительное загрязнение воздуха, особенно из стационарных промышленных источников. Это ставит под угрозу устремления страны в области развития к 2050 году стать одной из ведущих экономик мира и приблизиться по уровню жизни к государствам - членам ОЭСР. В данной публикации, которая опирается на более ранние исследования ОЭСР, показано, что в Казахстане экологические платежи (экологические налоги, взыскания за несоблюдение требований и компенсация экологического ущерба) за промышленные загрязнители воздуха, применяемые в настоящее время, препятствуют энергоэффективности и борьбе с загрязнением жесткими мерами реагирования на несоблюдение требований и сосредоточенностью на привлечении доходов. Кроме того, они увеличивают издержки, связанные с ведением бизнеса в стране, и приносят мало пользы окружающей среде. Необходимо провести дальнейшие серьезные реформы регулирования экологических платежей в духе принципа «загрязнитель платит». В данном отчете представлены руководящие принципы реформ, основанные на положениях о загрязнении воздуха государств - членов ОЭСР и результатах анализа системы Казахстана, который ОЭСР проводила в тесном сотрудничестве с Правительством Казахстана.

Table of Contents

Intro -- Предисловие -- Благодарность -- Перечень аббревиатур -- Резюме отчета -- Сноски -- Глава 1. В чем состоят проблемы? -- 1.1. Общая цена загрязнения воздуха - наибольший отдельный экологический риск для здоровья -- 1.2. Почему важно решать проблему загрязнения воздуха в Казахстане? -- 1.3. В значительной мере административно-командная нормативная основа охраны окружающей среды -- 1.4. Экологические налоги на промышленные загрязнители воздуха: упор на получение доходов -- 1.4.1. В настоящее время ЭН ниже компаратаров ОЭСР -- 1.4.2. Однако в случае промышленных загрязнителей воздуха они построены сложным образом и отступают от законодательства государств - членов ОЭСР/ЕС -- СКОС/ПДК -- ПДВ -- Экологические налоги за выбросы, загрязняющие воздух, из стационарных источников -- 1.4.3. Система носит в основном дискреционный и дискриминационный характер -- 1.4.4. Высокие административные издержки создают отрицательные стимулы к борьбе с загрязнением -- 1.5. Положения о загрязнении воздуха и экологические налоги в ОЭСР -- 1.5.1. Задача реформы экологических налогов, обоснование и факторы планирования экологических налогов -- 1.5.2. Выбор рыночных инструментов или нормативных актов -- 1.5.3. Выбор РИ: налоги/платежи/сборы, торговые и налоговые стимулы -- Сноски -- Литература -- Глава 2. Как взимать налоги на вещества, загрязняющие воздух, из стационарных источников? -- 2.1. Введение -- 2.2. Сравнительный анализ -- 2.2.1. Модель ставки налога «в чистой форме» -- 2.2.2. Модель ПДВ/НДТМ без платежей за выбросы в пределах лимитов -- 2.2.3. Модель ПДВ/НДТМ с платежами за выбросы в пределах лимитов -- 2.3. Предлагаемые рекомендации -- 2.3.1. Сокращение дискреционных полномочий и недопущение дискриминации в какой-либо форме -- 2.3.2. Дальнейшая ориентация налоговой базы на первоочередные загрязняющие вещества.

2.3.3. Постепенное повышение ставок налога/платежей исходя из издержек, связанных с борьбой с загрязнением -- 2.3.4. Тщательная оценка варианта создания экологических фондов -- 2.3.5. Поддержание усилий по сближению с законодательством ОЭСР/ЕС и анализу СКВ, НДТМ/ПДВ и КПР -- Стандарты качества воздуха -- Меры, направленные на получение быстрых результатов, для улучшения технологических процессов до внедрения модели НДТМ -- 2.2.4. НДТМ/ПДВ -- Охват и польза от НДТМ -- Отступление в государствах - членах ОЭСР -- Применяемая процедура -- Повышение уровня информированности и связь -- Период осуществления -- Специальные рекомендации о планировании экологических положений, в которых ведущую роль играют НДТМ -- Рамочные условия для инноваций -- Сноски -- Литература -- Глава 3. Переход к более широкому и более результативному кругу мер реагирования на несоблюдение требований -- 3.1. Введение -- 3.2. Сравнительный анализ -- 3.2.1. Пирамида правоприменения и выбор меры реагирования -- В Казахстане -- Государства - члены ОЭСР и пирамида правоприменения в случае несоблюдения требований -- 3.2.2. Административное правоприменение -- В Казахстане -- Государства - члены ОЭСР -- 3.2.3. Исчисление взысканий -- В Казахстане -- Государства - члены ОЭСР -- 3.2.4. Правоприменение путем гражданского судопроизводства -- В Казахстане -- Государства - члены ОЭСР -- 3.2.5. Правоприменение путем уголовного судопроизводства -- В Казахстане -- Государства - члены ОЭСР -- 3.2.6. Правоприменение со стороны граждан -- В Казахстане -- Государства - члены ОЭСР -- 3.3. Предлагаемые рекомендации -- 3.3.1. Использование в полной мере обеспечения соблюдения требований и подходов, предусмотренных пирамидой правоприменения -- 3.3.2. Реформирование системы взысканий/штрафов и внедрение недискриминационной модели минимальной и максимальной суммы в день, включающей составляющую тяжести.

3.3.3. Отказ от увязки уголовной ответственности с денежным возмещением ущерба в порядке гражданского судопроизводства -- 3.3.4. Повышение результативности взысканий -- 3.3.5. Корректировка законодательных актов, принципов и инструментов правоприменения -- Принципы надлежащего регулирования -- Управление рисками и обеспечение соблюдения требований -- Производственный контроль и использование обеспечения соблюдения требований третьей стороной -- Экологический аудит -- Улучшение использования новых технологий и информации, в частности, внедрения цифровых технологий, искусственного интеллекта и дистанционного зондирования -- Сноски -- Литература -- Глава 4. Действия для обеспечения денежного возмещения ущерба промышленными загрязнителями воздуха -- 4.1. Введение -- 4.2. Сравнительный анализ -- 4.2.1. Правовая основа экологической ответственности -- В Казахстане -- Государства - члены ОЭСР -- 4.2.2. Оценка экологического ущерба -- В Казахстане -- Что и когда -- Прямой/косвенный метод -- Отсутствие ссылки на анализ эквивалентности -- Само понятие экологического ущерба -- Государства - члены ОЭСР -- 4.2.3. Экологическая ответственность и финансовое обеспечение -- В Казахстане -- Государства - члены ОЭСР -- 4.3. Предлагаемые рекомендации -- 4.3.1. Упразднение возмещения ущерба на основании вины в любой форме (то есть ответственности, возникающей в случае самовольных выбросов или превышения лимита, предусмотренного КПР) и дискриминации -- 4.3.1. Уточнение определения экологического ущерба -- 4.3.3. Переход к оценке ущерба путем анализа эквивалентности вместо косвенного метода -- 4.3.4. Сохранение за государственными органами права предъявлять иски в общественных интересах -- 4.3.5. Ужесточение требований о создании операторами финансовых резервов -- Сноски -- Литература -- Глава 5. Выводы и дальнейшие действия -- 5.1. Введение.

5.2. Углубление планов осуществления на уровне секторов -- 5.3. Информирование, сотрудничество и развитие многоуровневого потенциала правоприменения -- 5.4. Повышение доступности и качества данных для соответствующих мониторинга и оценки -- 5.5. Обеспечение соблюдения требований на местах с применением соответствующих стимулов -- 5.6. Определение финансовых последствий для улучшения соблюдения требований, возможно, с применением платежей на уровне возмещения издержек -- 5.7. Продолжение работы в отношении загрязнения воздуха из мобильных источников -- Сноски -- Литература -- Динамика взимания платежей за выбросы в Казахстане -- Классификация экологических платежей и плательщиков -- Рекомендации и указания -- Предупреждения -- Уведомления, полномочия и постановления -- Гражданско-правовые санкции механизмов, связанных с изменением климата -- Гражданско-правовые санкции -- Фиксированные денежные штрафы (ФДШ) -- Переменные денежные штрафы (ПДШ) -- Уведомления о необходимости устранить нарушение -- Уведомления о необходимости осуществить восстановление -- Уведомления о прекращении -- Обязательства правоприменения -- Уведомления о возмещении издержек, связанных с правоприменением (УВИП) -- Уведомление о взыскании за несоблюдение требований (УВНТ) -- Уголовное производство -- Уведомления о фиксированных взысканиях (УФВ) -- Официальное предостережение -- Уголовное преследование -- Дополнительные постановления суда помимо судебного преследования -- Сноски -- Анализ эквивалентности и ДЭО -- Основные этапы проведения анализа эквивалентности -- Анализ эквивалентности: методы -- «Услуги за услуги» -- «Ресурсы за ресурсы» -- Эквивалентность стоимости -- Методы выявленного предпочтения -- Методы заявленного предпочтения -- Методы эквивалентности: сильные и слабые стороны -- «Услуги за услуги» (или АЭСО) и «ресурсы за ресурсы» (или АЭР) -- Характеристики.

Сильные стороны -- Слабые стороны -- Анализ эквивалентности стоимости (АЭС) -- Характеристики -- Сильные стороны -- Слабые стороны -- Сноски -- Денежный залог -- Характеристики -- Сильные стороны -- Слабые стороны -- Обременение активов (трастовые фонды, счета условного депонирования и денежные залоги) -- Характеристики -- Сильные стороны -- Слабые стороны -- Передача риска (страхование, аккредитивы, банковские гарантии и поручительские облигации) -- Характеристики -- Сильные стороны -- Слабые стороны -- Финансовый критерий (самострахование, облигации без обеспечения и гарантии материнской компании) -- Характеристики -- Сильные стороны -- Слабые стороны -- Компенсационные фонды -- Характеристики -- Сильные стороны -- Слабые стороны -- Приложение F. Терминология -- Сноски -- Литература -- Приложение A. Общие сведения об изменении платежей за выбросы в прошлом -- Приложение В. Агентство по охране окружающей среды (Англия): интервенции, доступные для правоприменения -- Приложение C. Пример расчета взыскания с составляющей тяжести -- Приложение D. Оценка ущерба, причиненного природным ресурсам (ОУПР), с использованием анализа эквивалентности -- Приложение E. Способы подтверждения финансовых резервов -- Приложение F. Терминология.