Südtirols Minderheitenschutzsystem. : : Grundlagen, Entwicklungen und aktuelle Herausforderungen aus völker- und verfassungsrechtlicher Sicht.

• Superior document: Schriften zum Völkerrecht ; v.244
• Author: Haller, Matthias.
• Place / Publishing House: Berlin : : Duncker & Humblot,, 2021.; ©2021.
• Year of Publication: 2021
• Language: German
• Series: Schriften zum Völkerrecht
• Physical Description: 1 online resource (632 pages)

Südtirol ist ein Paradebeispiel für die friedliche Lösung von Minderheitenkonflikten. Sein Erfolg beruht auf einem komplexen Zusammenspiel von völker- und verfassungsrechtlichen Instrumenten und Schutzregelungen. Die Arbeit beleuchtet dieses facettenreiche Minderheitenschutzsystem in seiner Gesa...

Table of Contents

• Intro
• Vorwort
• Inhaltsübersicht
• Inhaltsverzeichnis
• Abkürzungsverzeichnis
• Erster Teil: Einleitung
• A. Eckdaten
• B. Untersuchungsgegenstand
• I. Völkerrecht
• II. Innerstaatliches (Verfassungs-)‌Recht
• C. Terminologie
• D. Gang der Untersuchung
• I. Grundüberlegungen zum Aufbau
• II. Gliederung
• Zweiter Teil: Grundlagen und Entwicklungen des Minderheitenschutzsystems bis 1992
• A. Völkerrecht
• I. Pariser Vertrag
• 1. Rechtsnatur
• a) Bilaterale Ebene
• aa) Ein Vertrag, der kein Vertrag ist?
• bb) Argumente für die Vertragsnatur
• cc) Genehmigung und Ratifikation
• (1) Italien
• (2) Österreich
• dd) Vertrag in vereinfachter Form
• b) Multilaterale Ebene
• 2. Inhalt
• a) Pkt. 1: Minderheitenschutz
• aa) Abs. 1: Vollständige Gleichberechtigung
• (1) Persönlicher und räumlicher Geltungsbereich
• (2) Normgehalt
• bb) Abs. 2: Besondere Schutzmaßnahmen
• (1) Lit. a: Muttersprachlicher Schulunterricht
• (2) Lit. b: Gleichstellung der Sprachen
• (3) Lit. d: Gleichberechtigung im öffentlichen Dienst
• b) Pkt. 2: Territorialautonomie
• aa) Persönlicher Geltungsbereich
• bb) Räumlicher Geltungsbereich
• (1) Erweiterung des Autonomiegebiets: „frame" als Gebietsrahmen?
• (2) Bewertung
• (3) Zulässigkeit der Region Trentino-Südtirol
• cc) Umfang der Autonomie
• dd) Mitwirkungsrecht der deutschsprachigen Minderheit
• (1) Reichweite
• (2) Vertretungsbefugnis
• (3) Rolle Österreichs
• c) Pkt. 3: Bilaterale Rechtsbeziehungen
• aa) Lit. a: Optantenfrage
• bb) Lit. b-d: Bilaterale Vereinbarungen
• II. Vertragsdurchführung
• 1. Verfassunggebende Versammlung
• a) Zusammensetzung
• b) Region Trentino-Alto Adige
• c) Autonomiestatut
• d) Anhörung der Südtiroler Vertreter
• aa) Ausgangslage
• bb) Wesentliche Forderungen
• cc) Gegenforderung: Perassi-Brief
• dd) Perassi-Brief: Rechtswirksame Zustimmung?.
• (1) Gebietsrahmen
• (2) Inhalt der Autonomie
• (3) Fazit: Keine rechtswirksame Zustimmung
• 2. Erstes Autonomiestatut
• a) Allgemeines
• b) Minderheitenschutz im engeren Sinn
• c) Autonome Gesetzgebungs- und Verwaltungskompetenzen
• aa) Allgemeines
• bb) Kompetenzen der Region
• cc) Kompetenzen der Provinzen
• dd) Delegierung
• d) Finanzautonomie
• 3. Bewertung
• a) Dominanz der Region
• aa) Kompetenzverteilung
• bb) Weitere Vorrechte der Region
• b) Mehrheitsverhältnisse in der Region
• c) Weitere Kritikpunkte
• d) Fazit: Nichterfüllung des Pariser Vertrags
• III. Streit um Vertragserfüllung: Eskalationsphase
• 1. Umsetzung und Anwendung des Ersten Autonomiestatuts
• a) Durchführungsbestimmungen
• b) Verwaltungskompetenzen
• c) Weitere Probleme
• d) Fazit: Unzureichende Vertragsdurchführung
• 2. 1948-1960: Chronologie der Eskalation
• a) Positionen Österreichs und Italiens
• b) „Los von Trient"
• c) Erste bilaterale Gespräche
• d) Internationalisierung der Südtirolfrage
• aa) Erste Vorstöße
• bb) Ankündigung der Befassung der VN-Generalversammlung
• cc) Zuständigkeit des Internationalen Gerichtshofs
• dd) Österreichs Antrag an die VN-Generalversammlung
• 3. Südtirolfrage vor den Vereinten Nationen
• a) Zuständigkeit
• aa) Art. 10 und 14 SVN
• bb) Bewertung
• b) Erste Resolution der VN-Generalversammlung
• aa) Präambel
• bb) Normativer Inhalt
• cc) Bewertung
• c) Bilaterale Verhandlungen und Feuernacht
• d) Zweite Resolution der VN-Generalversammlung
• IV. Streit um Vertragserfüllung: Verhandlungsphase
• 1. Neunzehner-Kommission
• a) Ergebnisse
• aa) Maßnahmen zugunsten der sprachlichen Minderheiten
• bb) Neugestaltung der Autonomieordnung
• cc) Schutz der Rechte der Sprachgruppen und Rechtsschutz
• dd) Erklärungen zur Abstimmung
• b) Verhältnis zum bilateralen Streit.
• 2. Suche nach Kompromisslösung
• a) Verhandlungsgrundlage: Ergebnisse der Neunzehner-Kommission
• b) Verhandlungen zwischen Wien, Bozen und Rom
• aa) Kreisky-Saragat-Vorschlag. Ablehnung
• bb) Abwägung zwischen Inhalt und Verankerung des Pakets
• cc) Einigung auf Paketinhalt zwischen Bozen und Rom
• dd) Einigung auf politische Verankerung zwischen Wien und Rom
• ee) Zustimmung der SVP-Landesversammlung
• V. Paket und Operationskalender
• 1. Inhalt
• a) Paket
• aa) Verfassungsebene
• bb) Ebene der Durchführungsbestimmungen
• cc) Gesetzesebene
• dd) Weitere Maßnahmen
• b) Operationskalender
• 2. Umsetzung
• a) Parlamentarische Zustimmungen
• aa) Italien
• bb) Österreich
• b) Zweites Autonomiestatut
• c) Einfachgesetzliche Maßnahmen
• d) Durchführungsbestimmungen
• e) Streitbeilegung
• aa) Vorbereitung
• bb) Italienische Note
• cc) Prüfung und Zustimmung
• dd) Österreichische Schlusserklärung
• 3. IGH-Vertrag
• a) Operationskalender
• b) Inhalt
• VI. Völkerrechtliche Verankerung der Paket-Autonomie
• 1. Rechtsnatur der Paket-Autonomie
• a) Kein formelles Rechtsgeschäft
• b) Spätere Praxis
• aa) Grundsätzliches
• bb) Vertragsauslegende Praxis
• (1) Subjektiver Aspekt: Konsens und Konsistenz
• (2) Objektiver Aspekt: Vertragswirklichkeit
• cc) Vertragsgestaltende Praxis
• dd) Spätere Übereinkunft
• ee) Exkurs: Evolutive Auslegung
• ff) Paket als vertragsauslegende spätere Praxis
• (1) Grundsätzliche Eignung: Vertragsbezüglichkeit
• (2) Entwicklung als Indiz für konsensuale Praxis
• (3) Paket als Indiz und Inhalt konsensualer Auslegungspraxis
• (4) Konsensverstärkend: Paketumsetzung
• (5) Zusammenfassung
• gg) Schutz der Südtiroler Ladiner als vertragsgestaltende spätere Praxis
• hh) Notenwechsel von 1992 und Streitbeilegung als spätere Übereinkunft
• (1) Italienische Note vom 22. April 1992.
• (2) Österreichische Verbalnote vom 22. April 1992
• (3) Österreichische Note vom 11. Juni 1992
• (4) Italienische Verbalnote vom 11. Juni 1992 und Notifizierungen
• (5) Bewertung
• c) Estoppel
• aa) Estoppel-Prinzip im Völkerrecht
• bb) Paket und Paket-Autonomie als Estoppel
• (1) Verhaltensänderung Österreichs im Vertrauen auf Paketdurchführung
• (2) Schaden Österreichs bei Rücknahme der Paket-Autonomie
• d) Rechtsnatur des Operationskalenders
• e) Zusammenschau: Zweifache Verankerung der Paket-Autonomie
• 2. Rechtsfolgen der völkerrechtlichen Verankerung der Paket-Autonomie
• a) Konkretisierung des räumlichen und persönlichen Geltungsbereichs und Festlegung des Konsensprinzips
• b) Völkerrechtliche Verankerung des Schutzniveaus von 1992
• c) Zuständigkeit des Internationalen Gerichtshofs
• d) Schutzfunktion Österreichs zugunsten der Südtiroler Ladiner
• B. Innerstaatliches (Verfassungs-)‌Recht
• I. Allgemein-verfassungsrechtliche Grundlagen
• 1. Stellung des Pariser Vertrags im Verfassungsgefüge vor 2001
• a) Stellung des Völker‍(-vertrags-)‌rechts im Allgemeinen
• b) Rechtsprechung des Verfassungsgerichtshofs zum Pariser Vertrag
• 2. Relevante Verfassungsprinzipien
• a) Minderheitenschutz
• b) Einheit und Autonomie. Loyale Zusammenarbeit
• c) Sonderautonomie und Verhandlungsprinzip
• II. System des Sonderstatuts
• 1. (Zweites) Autonomiestatut
• a) Grundsätzliches
• b) Minderheitenschutz im engeren Sinn
• aa) Muttersprachliche Schule
• bb) Sprachenrechte
• cc) Proporzregelungen
• dd) Rechtsschutzgarantien
• ee) Minderheitenschutzrelevante Landeskompetenzen
• c) Gesetzgebungs- und Verwaltungsautonomie
• aa) Gesetzgebungskompetenzen
• (1) Kompetenztypen und Schranken
• (2) Kompetenzverteilung nach Materien
• bb) Verwaltungskompetenzen
• cc) Exkurs: Eingriffsmöglichkeiten des Staates.
• (1) Ausrichtungs- und Koordinierungsbefugnis
• (2) Ersatzgewalt
• d) Finanzautonomie
• aa) Vereinfachtes Änderungsverfahren
• bb) Rang der statutarischen Finanzregelung
• cc) Grundzüge der Finanzregelung
• 2. Durchführungsbestimmungen
• a) Rechtsgrundlage und Verfahren
• b) Funktion und Rang
• c) Ausgewählte Durchführungsbestimmungen
• aa) DPR Nr. 526/1987
• (1) Ausdehnung der Verwaltungskompetenzen
• (2) Autonomer Vollzug von Unionsrecht
• bb) GvD Nr. 266/1992
• (1) Art. 1: Grundsätze
• (2) Art. 2: Beziehungen zwischen Gesetzgebung von Staat und Land
• (3) Art. 3: Ausrichtungs- und Koordinierungsbefugnis des Staates
• (4) Art. 4: Verwaltungskompetenzen
• (5) Gesamtbewertung
• cc) Weitere wichtige Durchführungsbestimmungen
• Dritter Teil: Entwicklungen des Minderheitenschutzsystems seit 1992
• A. Innerstaatliches (Verfassungs-)‌Recht
• I. Exkurs: Relevante Grundzüge der Verfassungsreform von 2001
• 1. Erhöhte Stellung des Völkervertragsrechts im Verfassungsgefüge
• a) Beachtung des Völkervertragsrechts als Schranke der Gesetzgebung
• b) Völkervertragsrecht - und insbesondere die EMRK - als (indirekter) Prüfungsmaßstab im Rahmen der Normenkontrolle
• c) Dynamische Verweisung auf Normen der Völkerrechtsordnung
• d) Konformitätsprinzip
• e) Anderes Völkervertragsrecht als (indirekter) Prüfungsmaßstab
• 2. Neuordnung der Kompetenzverteilung
• a) Gesetzgebungsebene
• aa) Kompetenztypen
• bb) Kompetenzverteilung nach Materien
• cc) Schwächen der Kompetenzordnung
• dd) Im Besonderen: Relevante Querschnittskompetenzen des Staates
• (1) Schutz des Wettbewerbs
• (2) Öffentliche Ordnung und Sicherheit
• (3) Zivilrechtsordnung
• (4) Festsetzung wesentlicher Leistungsstandards im Bereich bürgerlicher und sozialer Rechte.
• (5) Koordinierung der statistischen Information und informatische Koordinierung der Daten der Staats-‍, Regional- und Lokalverwaltung.