Государственные закупки в Казахстане Реформирование системы в целях повышения эффективности.

• Author: OECD.
• Place / Publishing House: Paris : : OECD Publishing,, 2019.; {copy}2019.
• Year of Publication: 2019
• Edition: 1st ed.
• Language: Russian
• Physical Description: 1 online resource (220 pages)

Данная публикация отмечает значительный прогресс, достигнутый в совершенствовании системы государственных закупок в Казахстане, прежде всего в сфере внедрения электронных закупок. Опираясь на передовой опыт, обзор включает политические рекомендации, направленные на содействие правительству Казахстана в проведении дальнейших необходимых реформ в целях соответствия международным стандартам.

Table of Contents

Intro -- Предисловие -- благодарности -- Краткий обзор -- Основные выводы -- Основные рекомендации -- 1 Правовая и институциональная база системы государственных закупок в Казахстане -- 1.1. Нормативно-правовая база государственных закупок в Казахстане -- 1.2. Порядок управления государственными закупками -- 1.2.1. Функции Министерства финансов -- 1.2.2. Определение государственных органов и государственных предприятий -- 1.2.3. Функции единых организаторов -- 1.2.4. Концепция долгосрочного развития государственных закупок -- 1.3. Пересмотр закона «О государственных закупках» -- 1.3.1. Централизация системы государственных закупок -- 1.3.2. Закупки национальных холдингов и национальных компаний (субъектов квазигосударственного сектора) -- 1.3.3. Неприменение конкурсных процедур -- 1.3.4. Указания на товарные знаки, знаки обслуживания и фирменные наименования в технической документации -- 1.3.5. Требования об обеспечении заявки на участие -- 1.3.6. Увеличение порогового значения стоимости закупок, осуществляемых путем прямого заключения договора -- 1.4. Переход к усилению централизации и концентрации государственных закупок в Казахстане -- 1.4.1. Многочисленные преимущества централизованных закупок -- 1.4.2. Внедрение рамочных соглашений -- Литература -- Сноски -- 2 Повышение эффективности государственных закупок и обеспечение справедливого отношения к участникам на всех этапах закупочного цикла в Казахстане -- 2.1. Введение -- 2.2. Цикл государственных закупок в Казахстане -- 2.2.1. Формирование бюджета и планирование -- 2.2.2. Стратегический подход к изучению рынка -- 2.2.3. Разработка технических спецификаций -- 2.2.4. Способы осуществления государственных закупок -- 2.2.5. Порядок и сроки подачи заявок на участие в закупках -- 2.2.6. Оценка конкурсных предложений -- Новое квалификационное требование: платежеспособность.

2.2.7. Улучшения в сфере контроля за исполнением условий договора и денежных обязательств перед поставщиками -- 2.3. Обеспечение оптимального соотношения цены и качества в рамках закупочного цикла: сложности и возможности -- 2.3.1. Преобладающий способ закупок - из одного источника -- 2.3.2. Виды закупок из одного источника: анализ -- Государственные закупки из одного источника путем прямого заключения договора -- Закупки из одного источника при стоимости ниже порогового значения -- Государственные закупки из одного источника по несостоявшимся государственным закупкам -- Демпинговые цены в заявках на участие в конкурсе -- 2.3.3. Разъяснительные и итоговые совещания -- 2.3.4. Обеспечение доступа к участию в государственных закупках -- Литература -- Сноски -- 3 Электронные закупки как инструмент повышения прозрачности и развития механизмов оценки государственных закупок в Казахстане -- 3.1. Основные характеристики системы электронных закупок Казахстана -- 3.2. Использование цифровых технологий для повышения прозрачности и интеграции системы электронных закупок с другими государственными информационными системами -- 3.2.1. Расширение доступа к данным о государственных закупках -- 3.2.2. Точное и своевременное информирование поставщиков -- Взаимный просмотр конкурсных предложений поставщиками -- Предварительное обсуждение проекта конкурсной документации -- Предварительный квалификационный отбор поставщиков -- 3.2.3. Интеграция с другими государственными информационными системами -- 3.3. Система электронных закупок открывает возможности для оценки и повышения эффективности государственных закупок -- 3.3.1. Отслеживание ключевых показателей эффективности и стратегический подход к системе электронных закупок -- Казахстан уже отслеживает некоторые показатели эффективности по мере необходимости.

Передовой опыт стран ОЭСР в области показателей эффективности государственных закупок -- 3.3.2. Использование данных о прошлых закупках для планирования бюджета и принятия решений по будущим закупкам -- 3.3.3. Использование потенциала электронных закупок для осуществления стратегии Казахстана по государственным закупкам -- Литература -- Сноски -- 4 Управление рисками и поддержка реализации принципа подотчетности в рамках всего цикла государственных закупок в Казахстане -- 4.1. Введение -- 4.2. Формирование последовательной и упорядоченной комплексной системы этических стандартов -- 4.2.1. Разработка этической стратегии в сфере закупок -- 4.2.2. Использование должности уполномоченного по этике с целью координации внедрения в министерствах этической стратегии в сфере закупок -- 4.2.3. Пересмотр и упрощение действующего Этического кодекса, включение в него стандартов поведения должностных лиц, занимающихся государственными закупками -- 4.2.4. Расширение круга мер по урегулированию конфликта интересов с учетом специфики, присущей циклу государственных закупок -- 4.2.5. Разработка программ подготовки и информирования сотрудников в части соблюдения этических стандартов в сфере закупок для содействия изменению поведения -- 4.2.6. Наличие продуманных требований в части внутреннего контроля, механизмов следования требованиям законодательства и антикоррупционных программ для поставщиков -- 4.3. Реализация эффективных механизмов внутреннего контроля, основанных на оценке рисков закупочной деятельности -- 4.3.1. Оценка рисков мошенничества и коррупции путем применения стратегий управления рисками в рамках всего цикла государственных закупок -- 4.3.2. Предоставление справочных материалов и инструментов для проведения оценки риска в сфере закупок -- 4.3.3. Развитие системы камерального контроля с целью охвата полного цикла государственных закупок.

4.4. Обеспечение возможностей для непосредственного участия внешних заинтересованных сторон в системе государственных закупок с целью повышения уровня прозрачности и совершенствования практики следования этическим стандартам -- 4.4.1. Совершенствование практики следования этическим стандартам на всех этапах цикла государственных закупок путем создания условий для осуществления независимого надзора со стороны общественных организаций -- 4.5. Разработка эффективной системы подачи апелляций и применения санкций (в том числе к поставщикам) -- 4.5.1. Активные меры по развитию системы рассмотрения жалоб -- 4.5.2. Включение коррупционных правонарушителей в реестр недобросовестных участников государственных закупок -- Литература -- Сноски -- 5 Развитие кадрового потенциала в системе государственных закупок и содействие в реализации стратегических закупок в Казахстане -- 5.1. Более активная реализация дополнительных целей государственной политики -- 5.2. Активизация работы по развитию кадрового потенциала в системе государственных закупок Казахстана -- 5.2.1. Понимание институциональной базы развития потенциала -- 5.2.2. Понимание потенциала сотрудников, занимающихся государственными закупками в различных государственных органах -- 5.2.3. Сильные и слабые стороны персонала, занимающегося государственными закупками -- 5.2.4. Расширение круга мер по подготовке персонала и развитию потенциала -- 5.3. Профессионализация государственных закупок как средство достижения стратегических целей посредством системы госзакупок -- 5.3.1. Внедрение стратегий и планов действий в сфере государственных закупок -- 5.3.2. Привлечение специалистов высокой квалификации -- 5.3.3. Формирование концепции профессионализации системы государственных закупок -- Литература -- Сноски -- 6 Государственные предприятия - порядок осуществления закупок на госпредприятиях.

6.1. Значение госпредприятий и их закупочной деятельности для Казахстана -- 6.1.1. Определение госпредприятий в мире и в Казахстане, основные группы госпредприятий -- АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» (АО «ФНБ «Самрук-Казына») -- АО «Национальный управляющий холдинг «Байтерек» (АО «НУХ «Байтерек») -- АО «Национальный управляющий холдинг «КазАгро» (АО «НУХ «КазАгро») -- 6.2. Удельный вес и структура закупок, осуществляемых госпредприятиями -- 6.2.1. Большая доля прямых закупок (у единственного поставщика) -- 6.2.2. Сокращение прямых закупок в целях повышения эффективности -- 6.3. Порядок осуществления закупок госпредприятиями в Казахстане -- 6.3.1. Правовые основы и институциональная структура -- 6.3.2. Реформирование системы госзакупок и госпредприятий в Казахстане -- 6.3.3. Усиление конкуренции - актуальная проблема для госпредприятий -- 6.3.4. Некоторые нововведения госпредприятий в сфере закупок -- Краткий анализ закупочной деятельности госпредприятий -- Предварительный квалификационный отбор и категорийный менеджмент в АО «ФНБ «Самрук-Казына» -- Этические нормы и стандарты -- Литература.